웬디 커틀러가 말하는 중국, 대만, 그리고 CPTPP
2021년 10월 5일
본문은 더 디플로맷(The Diplomat)에서 진행한 아시아소사이어티 정책연구소(Asia Society Policy Institute; ASPI)의 부소장이자 前 한미 자유무역협정 협상 미국 측 수석대표인 웬디 커틀러의 인터뷰 일부를 발췌한 내용이다.
중국은 9월 16일 관세 인하를 넘어 높은 기준을 요구하는 11개 회원국 간의 통상 조약인 환태평양경제동반자협정(이하 CPTPP)에 가입 신청서를 공식적으로 제출했다. 일주일 후인 9월 23일, 대만도 잇따라 CPTPP 가입을 신청했다.
더 디플로맷의 섀넌 티에지(Shannon Tiezzi)는 아시아 소사이어티 정책 연구소(ASPI)의 부사장인 웬디 커틀러(Wendy Cutler)와 중국과 대만의 CPTPP 가입 신청이 갖는 의미에 대한 인터뷰를 진행했다. 커틀러는 미국 무역대표부 대표보를 역임했고, 여러 양자, 지역, 다자 무역 이니셔티브 중 기존 TPP 협상에 참여한 바 있다.
먼저 기술적인 질문입니다. 중국이 CPTPP에 가입 신청서를 낸 것은 실질적으로 어떤 의미를 갖습니까? 또한 신청 이후에는 어떤 절차를 밟게 됩니까?
중국은 9월 16일 CPTPP 가입 신청서를 제출함으로써 현재 11개 회원국으로 이루어진 무역 협정에 가입 의사를 공식적으로 표명했습니다. 그러나 회원 자격을 곧바로 얻게 되는 것은 아닙니다. 이는 현 CPTPP 참여국들의 판단에 달려 있으며, 신청 국가가 협정에서 요구하는 높은 기준을 준수하고 시장 접근 기회를 제공하는 데 적극적인지에 대한 평가가 이루어집니다. 예비 후보자가 공식적인 신청을 완료하면, 2019년 1월 CPTPP 회원국들이 규정해 둔 심사 절차가 시작됩니다. 신청서 수령 후, 각 회원국은 내부 토론을 통해 다른 회원국들과 상의하여 자국의 입장을 결정합니다. 또한 회원국들은 중국에 대한 심의를 진행하는 과정에서 추가적인 정보를 얻기 위해 중국에 직접 연락할 수 있습니다.
CPTPP 회원국들은 가장 먼저 실제 가입 협상을 시작할 공식 실무협의체(Working Group)를 구성할지에 대한 여부를 결정하게 됩니다. 이 결정은 협정을 발효시킨 8개 CPTPP 회원국들의 합의에 의해 이루어집니다. 나머지 3개 회원국(말레이시아, 칠레, 브루나이)은 자국의 영향력을 행사하기 위해 협정 비준을 가속화할 수 있습니다. 8개국 중 하나라도 반대하는 경우 실무협의체가 구성될 수 없습니다. 실무협의체는 시간 제한 없이 심의가 가능하나, 신청국은 현재 또는 미래에 어떻게 CPTPP 규정을 적용할 것인지에 대한 계획을 미리 설명하고 시장 접근 기회를 제공할 의무를 갖습니다. 후보자와의 협상이 완료되면, 실무협의체는 모든 CPTPP 회원국으로 구성된 CPTPP 위원회에 보고서를 제출해야 합니다. 국가를 공식 회원국으로 받아들일지에 대한 최종 결정은 협정을 비준하고 발효한 국가들의 합의에 의해 내려집니다.
중국의 신청은 2월 영국의 가입 신청에 이어 두 번째 공식 CPTPP 가입 신청이라는 의의를 갖습니다. 따라서 참고할 만한 선례가 거의 없습니다. 영국 가입에 대한 실무협의체는 6월에 설립되었으며 가입 협상이 여전히 진행 중입니다.
CPTPP는 TPP였을 때부터 "높은 기준"의 무역 협정으로 구상되었습니다. 이를 감안할 때 중국이 이러한 기준을 충족하고 실제로 CPTPP에 합류하게 될 가능성은 얼마나 됩니까? 중국의 CPTPP 발표는 특히 기술 산업 분야에서 나타나는 새로운 규정의 물결과 함께 이루어졌습니다. 중국의 CPTPP 적용이 시진핑의 광범위한 경제 정책에 어떻게 부합한다고 보십니까?
이 질문은 CPTPP 회원들이 숙고해야 할 핵심적인 문제입니다. 중국은 수년에 걸쳐 서비스 시장 자유화, 투자 제한 해제, 지적 재산권 보호 및 집행 체제 강화를 포함하여 특정 영역에서는 CPTPP 의무에 부합하는 방향으로 나아가는 모습을 보였습니다. 그러나 국유 기업, 노동권, 환경 보호, 전자 상거래를 포함한 많은 다른 문제에서 CPTPP의 높은 기준과 중국의 무역 관행 사이에는 큰 격차가 남아 있습니다.
더욱이, 중국은 경제에 대한 국가의 참여 증가, 데이터의 사용, 저장 및 흐름에 대한 제한 증가, 정치적 우려에서 비롯된 자의적인 무역 제한, 정부 조달 우선 정책의 이행 및 기존 무역 약속에 대한 의심스러운 이행 실적을 비롯한 많은 측면에서 CPTPP의 규정과 정신에서 멀어지고 있습니다.